Что такое дотации, кому и с какой целью их выдают: подробный гайд РБК
В этой статье:
Что такое дотации простыми словами
Дотации — это деньги, которые государство выделяет из бюджета для поддержки отдельных отраслей экономики, регионов, социальных программ или отдельных категорий граждан. У термина есть юридическое определение (из ст. 6 Бюджетного кодекса РФ):
Дотация — это межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений их использования.
Однако на практике дотации редко бывают общими, без каких-то условий использования. Как правило, дотация является целевой (например, деньги выделяются на поддержку конкретного предприятия) или косвенными (например, для помощи определенной отрасли экономики).
Если же отойти от юридического языка, то де-юре дотация является деньгами, выделяемыми из бюджета в другой бюджет без возврата и цели. Но де-факто распределением этих денег занимаются обычно органы исполнительной власти, и в этот момент деньги уходят на точечную поддержку — например, на развитие сельского хозяйства, поддержку малого и среднего бизнеса, образование, здравоохранение, науку, культуру.
Дотации — это не единственный способ государственной поддержки. Есть еще субсидии, гранты, льготные кредиты и другие формы помощи.
Кроме обозначения из бюджетного кодекса, термин «дотация» встречается в лексиконе бухгалтеров и кадровиков. В трудовых отношениях дотациями зовется дополнительная, то есть сверх зарплаты и премии, выплата работнику. Например, это могут быть выплаты на проезд до места работы, на питание.
Для чего выдаются дотации: цели
Юридически любые дотации выделяются на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов, иными словами, для обеспечения так называемого равенства всех граждан. Есть несколько ключевых целей выделения дотаций на разных уровнях:
- выплаты получателем долгов. Например, возникает ситуация, когда нагрузка по обеспечению кредитов у региона слишком высокая. Часть долгов гасится с помощью дотаций, нагрузка на бюджет снижается и субъект Федерации снова может выполнять свои обязательства по обеспечению прав граждан;
- предотвратить банкротство. Как правило, такие дотации предоставляются государственно значимым предприятиям. Например, компания обеспечивает какой-то регион социально важными продуктами, но из-за проблем оказалась в долгах. Такой компании могут выделить безвозмездные дотации и финансово поддержать ее бизнес;
- сдерживание цен. Обычно речь идет о социально значимых категориях товаров. Из бюджета выделяются деньги конкретным предприятиям, они, в свою очередь, какое-то время держат цены на уровне себестоимости или ниже;
- поддержка отраслей производства. Дотации выделяются социально значимым отраслям. Например, в 2023 году на поддержку сельскохозяйственного производства только планово выделялось более ₽26 млрд;
- поддержка малообеспеченных слоев населения. Это так называемые косвенные дотации. Суть в том, что деньги выделяются не прямо населению, а организациям, которые могут дать льготы или как-то иначе помочь нуждающимся гражданам. Например, перераспределить дотации в виде льгот или субсидий в сфере ЖКХ.
Чем дотации отличаются от субсидий
Субсидии — это выплаты на определенные цели из бюджетов разных уровней, как правило, для поддержки получателя. Субсидией могут быть межбюджетные трансферты, с помощью которых власти получают возможность выполнить конкретные обязательства (например, модернизировать систему здравоохранения в регионе). Или выплаты в конкретный фонд, который затем будет распределять средства между нуждающимися.
От дотаций субсидии отличают:
- целевой характер — это более конкретная выплата, может быть, на определенный проект. Например, субсидию могут дать на софинансирование рабочего места;
- софинансирование — необязательное, но часто встречающееся условие. Субсидией можно пользоваться, если получатель также вложит свои средства.
Например, если предпринимателю или учредителю ООО меньше 25 лет, он может взять субсидию на развитие бизнеса — от ₽100 тыс. Для этого нужно защитить бизнес-план на проект и профинансировать его своими деньгами — вложить не меньше 25% от цены проекта.
Чаще всего субсидию, в отличие от кредита или рассрочки, не нужно возвращать, процентов за обслуживание денежной помощи тоже нет.
Чем дотации отличаются от субвенций
Субвенции — это переводы денег из федерального в региональные бюджеты для исполнения конкретных расходных обязательств. Проще говоря, федеральные власти таким образом дают региональным ресурсы на исполнение полномочий и поручений.
В отличие от дотаций, субвенции имеют конкретные цели, власти регионов не могут тратить их по собственному усмотрению. Например, в 2024 году предусмотрены субвенции на модернизацию объектов здравоохранения — Башкортостан должен получить ₽2,6 млрд, Якутия — ₽2,2 млрд.
Виды и примеры дотаций
Рассказываем, какими бывают дотации в широком смысле этого термина.
Дотации регионам
Корректное название такой поддержки — дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации. Если проще, часть регионов получают невозвратную поддержку из федерального бюджета, чтобы их расходы не слишком сильно превышали доходы и регион не был вынужден брать кредиты с риском стать банкротом.
Дотации предприятиям
Поддержка предприятий, как и в случае с населением, обеспечивается дотациями косвенно — то есть сначала регионы получают дотации, а уже затем они формируют программы и деньги выделяются на конкретные цели в форме льгот или субсидий. Но в обиходе дотациями продолжают называть любые формы поддержки, деньги на которые можно получить из бюджета.
Например, в 2023 году дотировалась туристическая отрасль — 44 субъекта получили ₽3,1 млрд на развитие туристической инфраструктуры, в том числе на создание и развитие пляжей и национальных туристских маршрутов.
Другой пример — гранты от региональных властей на поддержку социального предпринимательства. В каждом субъекте свои условия, обычно это грант на сумму до ₽1 млн (например, в Волгоградской области можно получить до ₽500 тыс.). Или можно получить деньги на проект в сфере животноводства и переработки, рыбоводства, а также сыроделия, виноделия, пчеловодства и плодоводства — до ₽10 млн на одно предприятие.
Дотации гражданам
Под дотациями гражданам обычно понимают финансовую поддержку со стороны организаций: например, когда в трудовом договоре прописана возможность выделения денег на проезд или материальную помощь в трудной жизненной ситуации.
В остальных случаях государственную поддержку называть дотациями не совсем корректно — это могут быть льготы или субсидии (в денежном или материальном виде), но не дотации. Однако слово используется в обиходе, им обозначают помощь в деньгах из федерального, региональных или муниципальных бюджетов. Среди распространенных мер:
- оплата лекарств и квоты на лечение как в бюджетных, так и в частных учреждениях;
- транспортная поддержка — например, возможность купить льготный проездной. В таком случае разницу между льготной и фактической ценой перевозчику оплачивают из бюджета;
- оплата питания — например, такое практикуется в образовательных учреждениях, когда дети могут бесплатно пообедать. Деньги на это выделяют, как правило, из бюджета региона.
